王广斌:深化审批制度及方式改革 营造现代化国际化营商环境

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放大字体  缩小字体    发布日期:2021-05-08  浏览次数:0
核心提示: 工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。工程建设项目审批制度改革的目标是,以激发市场活力为导向,对标世界银行营商环境评估标准,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,打造与建筑业高质量发展相适应的现代化、国际化营商环境。

  工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。工程建设项目审批制度改革的目标是,以激发市场活力为导向,对标世界银行营商环境评估标准,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,打造与建筑业高质量发展相适应的现代化、国际化营商环境。

  工程建设项目审批制度改革现状

  我国自2018年开展工程建设项目审批制度改革试点以来成效显著,2020年世界银行《营商环境报告》“办理建筑许可”指标排名跃升至全球第33位,工程建设项目审批时间及成本均实现了大幅压缩。但与建筑业发达国家的高排名、经济社会发展的迫切需要相比,我国工程建设项目审批制度仍存在差距,部分地区审批制度改革进度明显滞后,项目分类分级体系模糊、审批行为不规范、审批电子信息系统互联互通困难等问题依旧存在。

  当前,我国各地主管部门就进一步深化工程建设项目审批制度改革,围绕项目分类管理、数字化监管平台建设等内容展开了一系列积极而有益的探索。2020年年底,住房和城乡建设部发布《关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》,提出了“持续破解堵点问题推动关键环节改革”“全面推行工程建设项目分级分类管理”“加快推进工程建设项目全流程在线审批”和“健全推进改革工作长效机制”的要求,旨在不断提升工程建设项目审批效能。可以预见的是,未来,工程建设项目审批制度改革的步伐仍将不断加快。

  实际上,英国、德国、日本、新加坡等建筑业发达国家经过多年发展,已经形成了较为成熟的工程建设项目审批体系,主要包括制定详细的风险分类表,对不同工程建设项目行政审批实施差异化管理,采取立法等方式为相关部门的审批行为提供规范性依据,广泛应用互联网、在线审批管理系统等信息技术工具提高审批工作的效率与透明度。我国在推进工程建设项目审批制度改革时,可以从这些国家借鉴相关经验。

  推进工程建设项目审批制度改革建议

  结合当前工程建设项目审批制度改革面临的问题与国内外先进经验,对我国工程建设项目审批制度改革持续深入推进的具体建议如下:

  完善工程建设项目分类分级体系,建立基于投资方式与项目风险的差别化监管机制。根据建筑面积、建筑高度、预期用途、区域位置、参与方专业跟踪记录等内容,调整完善低风险工程建设项目范围,加快推广低风险工程建设项目的简易审批与验收;根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素,进一步细化政府投资项目、社会投资项目的下级分类,针对不同类型的工程建设项目设计审批流程,实现精细化、差别化管理;建立健全差别化监管机制,根据动态风险标准调整阶段性检查频次,重点增加针对高风险工程建设项目的监管力度,进一步降低监管成本、提高监管效率。

  推动工程建设项目审批服务规范化,建立审批服务协同联动机制。完善工程建设项目审批涉及部门权力清单、责任清单的发布与更新,进一步厘清审批相关部门职责,明确审批权力边界;加强建设、规划、消防、人防等相关部门间的任务统筹与数据资源整合,健全审批互动过程中各级各部门的沟通协调机制;加强对行政审批负责人员的业务培训、监督检查和绩效考核,持续提升审批效率与服务水平。

  加快推进工程建设项目全流程在线审批,提升工程建设项目报建审批数字化、网络化和智能化水平。加快推动工程建设项目从申请受理、审查决定到证件制作的全流程全环节在线办理,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通,提升工程建设项目审批全流程在线办理水平;加快推进BIM(建筑信息模型)报建审批和施工图BIM审图模式,实现审批管理全流程数字化;大力推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批,提升网上审批服务便利度;探索建立计算机智能化规则审查机制,进一步简化审批事项和提高审批效率。

  相信通过改革,以下目标能够如期实现:到2025年,基本建成全国统一的工程建设项目数字化审批和管理体系,工程建设项目审批时间压减至120个工作日;到2030年,全面形成全国统一的工程建设项目数字化审批和管理体系,建筑业企业行政审批事项全流程线上办结基本实现,工程建设项目审批时间压减至100个工作日;到2035年,基本建成工程建设项目智能化审批和管理体系,工程建设项目审批时间压减至90个工作日,推动建筑业走上高质量发展之路。

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  王广斌 

  同济大学建筑产业创新发展研究院院长、教授


 
标签: 深化审批制度

本文标题: 王广斌:深化审批制度及方式改革 营造现代化国际化营商环境

本文链接: https://www.zps360.com/news/1/news_info_967.html (转载时请保留)

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